专家解读

军队走向世界更需法治

国防大学教授公方彬表示，依法治军是依法治国的重要组成部分，深入推进依法治军、从严治军，构建完善的中国特色军事法治体系，意味着军事法治建设要涵盖军队的各个领域，包括军事、政治、后勤、装备工作。最终是为了达到新形势下的强军目标。

公方彬认为，在新的国内外局势之下，军队建设主要面临两种挑战。一是军民关系变化，二是国际交往形势的变化。

在和平年代中，军民关系不再只是简单的保卫与被保卫的关系，这要求军队对公权、私权作出严格的区分，必须加强军队的反腐建设。党的十八大以来，为深入推进依法治军，军队内部已经出台了诸多新的制度和规定，涉及军队审计、财务、审批、人事等多方面。这意味着军队对反腐建设的高度重视。以往，党对军人的要求更多体现在政治层面。建设军事法治体系，必然会从法的层面上，对军人提出更高的要求。贪腐行为不仅要受到党纪的处理，更将受到国法、军法的处理。

公方彬说，在当前的国际交往形势中，随着中国在世界舞台上的交往增多，包括与其他国家举行双边、多边联合演习，执行国际维和任务，外出进行军事表演等。在军队走向世界的过程中，不仅装备要向世界水平看齐，军队的法治意识和法治建设也要一同前进，从此意义上说，依法治军是站在人类文明高度的提法，它是中国军队走向世界的必经过程，也是实现强军目标、实现强国梦、中国梦的必由之路。新京报记者张婷

公报摘要

探索设跨区划法院和检察院

●优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

专家解读

脱离地方 审判更独立

国家法官学院教授、最高法院研究室原副主任张泗汉认为，探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。当今司法地方化的根源是法院、检察院的人、财、物都主要由地方党委政府决定，在这种体制下，法院、检察院很难摆脱地方的管控，与地方也有各种利益上的勾连。设立跨行政区划的法院和检察院实际上就是法院和检察院脱离地方，按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

张泗汉称，目前我国正在探索设立跨行政区划的知识产权法院，这是我国全面探索设立跨行政区划法院的第一步，也是第一个试点。但根据经验来看，这需要一个较长的过程，还需逐步在司法实践中汲取经验，推进这项改革获得预期效果。

在推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点方面，张泗汉表示，目前审判权与执行权合一存在着审而不执、执行难的尴尬局面，实行审判权和执行权相分离可以解决上述问题。不过，审判权与执行权分离容易出现法院与执行部门之间配合出现问题的情况，法院在专注审判的同时也应该根据执行的可能性统筹考虑，才能达到审执分离的效果。

对于四中全会首次提出最高法院设立巡回法庭，中国政法大学教授阮齐林介绍，巡回法院的功能是上级法院的法官到地方审理重大疑难案件或有问题的案件，促进地方审判公正。阮齐林认为，此举在于加强中央的司法权威和对各个地方审判的指导。目前，地方法院的审判尤其是基层法院存在着审判业务专业能力、审判经验不足的问题，最高法院设立巡回法庭可以对地方审判进行有效指导，并对地方的疑难案件直接审判，促进地方重大疑难案件审理的公正性和专业性。同时，也可以防止一些行政案件的地方保护问题。

来源：http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112967127_2.htm

【责任编辑：陈梅英】