各县（市、区）委，龙岩经济技术开发区、各新区、园区党工委，市委各部门，市直各委、办、局党组（党委），各人民团体党组（党委），中央、省属驻岩单位党组织，市属企事业单位党组织：

《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》已经市委领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共龙岩市委办公室

2013年6月7日　

关于进一步加强党管人才工作的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大精神，以及《中共中央办公厅印发〈关于进一步加强党管人才工作的意见〉的通知》（中办发〔2012〕22号）和《中共福建省委办公厅印发〈关于进一步加强党管人才工作的实施意见〉的通知》（闽委办发〔2012〕10号）精神，进一步加强党委对人才工作的领导，加快实施人才强市战略，为推进龙岩科学发展、跨越发展、加快崛起提供坚强的人才保障和智力支持，现制定以下实施意见。

一、加强党管人才工作的重要意义、指导思想和总体要求

1．重要意义。党管人才是人才工作的重要原则，是党的组织制度的重要组成部分，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。人才是经济社会发展的第一资源，是高层次的发展要素。随着经济发展方式的转变，资本等传统要素对经济增长的贡献率正在逐步降低，科技和人才在推动现代经济增长中所发挥的作用日益突出。在激烈的人才竞争中，谁先占据主动，谁就会赢得发展的先机。当前，我市正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人才越来越成为推动科学发展、跨越发展的关键因素。坚持党管人才原则，发挥党在人才工作中的领导核心作用，有利于人才工作资源、政策、机制的统筹协调；有利于以改革创新的精神，解决制约人才发展体制机制上的深层次矛盾和问题；有利于人才资源与经济社会发展目标的对接；有利于充分发挥人才在我市经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用；有利于调动各类人才为“五个龙岩”建设作贡献的积极性和创造性。

2．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大提出的“形成具有国际竞争力的人才制度优势”的战略部署，紧紧围绕我市经济社会发展大局，创新党管人才领导体制机制，完善党管人才工作格局，强化党管人才工作保障，改进党管人才工作方法，提升人才工作的科学化、制度化、规范化水平，进一步提升人才队伍质量、改善人才队伍结构、发挥人才队伍作用，为建设“五个龙岩”提供可靠的人才保障和智力支持。

3．目标任务。着眼于培养造就宏大的高素质人才队伍，统筹兼顾，突出重点，改革创新，分类指导，强化服务，注重实效，正确处理党管人才与尊重人才成长规律、发挥市场在人才资源配置中基础性作用的关系，充分调动社会各方面力量参与人才工作的积极性。通过加强组织领导，使党管人才工作内容清晰明确，工作格局基本确立，工作网络健全完善，职责框架系统规范，工作机制协调高效，工作氛围更加浓厚，工作水平全面提升。

二、党管人才工作的基本格局

4．党委统一领导。发挥各级党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，把握好人才工作方向，谋划好人才工作大局，管好人才工作大事，确立人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。党委（党组）履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，通过制定大政方针和战略规划，引导人才工作顺畅、高效运行；深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题，创新人才工作理论和实践，加强对政策制定的统筹与指导，主持制定事关全局的重大政策；充分发挥人才工作领导小组的重要作用，创新协调方式，建立完善协调有力、运行高效的工作机制，协调各方面力量形成共同参与和推动人才工作的整体合力；准确把握用人主体和人才个体的需求，综合运用政策支持、精神激励和服务保障等多种手段，为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务。

5．组织部门牵头抓总。各级党委组织部门在党委领导下，切实担负起人才工作牵头抓总的责任，牵头制定重大政策、牵头开展重大活动、牵头推进重点工作、牵头联系和掌握高端人才，整合上下资源、整合内部资源、整合社会资源。重点抓好规划制定、政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、典型案例宣传等五个方面工作。大力推进党委人才工作领导小组决策部署的贯彻落实，履行好支持协调职责，坚持牵头不包办，抓总不包揽，统筹不代替，充分发挥领导小组成员单位的作用，支持配合其他职能部门在职责范围内开展工作；履行好监督考核职责，对工作任务完成情况进行有效监督和科学考核。

6．有关部门分工协调。按照统一领导、分类管理的原则，理顺各职能部门抓人才工作的职责。市委组织部、农办，市公务员局、人力资源与社会保障局、农业局、发改委、经贸委、国资委、民政局是承担党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设的主要责任部门，要根据职责任务，制定人才发展规划，分解细化目标，明确阶段重点，落实具体措施，加强部门间的协作配合，形成齐抓共管、各司其职、落实有力的良好局面。宣传、统战、编制、发改、教育、科技、经贸、财政、卫生、文化、统计、税务等职能部门，要充分发挥本部门资源优势，积极推进本部门人才事业发展，保障人才工作人员、经费等落实到位，主动做好人才发展有关工作和本行业系统内的人才队伍建设，在人才工作大局中发挥更加积极的支撑保障作用。市委人才工作领导小组办公室要认真履行职责，做好参谋助手，及时向领导小组报送有关工作情况，提出工作建议；建立完善专人沟通联络制度，领导小组成员单位和其他有关部门要确定专人担任人才工作联络员，负责与人才工作领导小组办公室进行日常联系、沟通协调、通报事项、报送信息等具体工作事宜。

7．用人单位主动作为。尊重社会主义市场经济规律，充分发挥企事业用人单位在人才培养、引进、使用等方面的主体作用，健全人才市场体系，以社会化人才公共服务为核心，强化人才市场服务功能，优化人才资源配置。引导、督促用人单位自觉贯彻执行党的人才工作方针政策，通过完善政策制度、优化发展平台、营造良好环境等途径，用好用活人才。遵循开放搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，完善用人机制，尊重和落实单位用人自主权；加强非公有制经济组织和社会组织人才工作，健全工作机制，调动他们做好人才工作的积极性和主动性。

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8．社会力量广泛参与。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、外事侨务等组织（部门）的独特优势和桥梁作用，广泛联系人才，真诚服务人才；积极培育发展行业协会、人才中介组织，鼓励人才中介组织开展人才评价、统计监测、资格认证、咨询服务、开发培训等服务，加快建立社会化的人才服务体系。

三、党管人才工作的主要内容

9．抓责任。强化“一把手”抓“第一资源”的意识，各单位“一把手”为人才工作的第一责任人，党委（党工委）、党组书记要带头抓好人才工作，党委（党工委）常委、委员，党组成员要按照分工抓好分管领域或系统的人才工作。建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入党委、政府领导班子和党政主要领导干部年度目标考核内容，增加综合考核评价指标体系中人才工作专项考核权重，把人才工作考核情况作为党政领导班子和党政主要领导评先评优、选拔任用的重要依据，对综合素质好、人才工作实绩突出的工作人员要予以表彰，符合条件的要及时提拔使用。完善重大事项报告制度，将人才工作重要情况通报纳入地方党委重大问题通报范畴。建立健全市、县领导联系院士、专家制度，充分听取院士、专家的意见建议，帮助解决工作、生活中的实际困难和问题。完善决策咨询制度，市、县党委、政府要聘请各类优秀专家组成人才工作重大决策专家咨询委员会，对人才工作的重大决定和部署，根据需要召开会议听取专家意见。

10．抓统筹。把握人才工作规律和人才成长规律，围绕地区经济社会发展，准确判断人才队伍存在的问题和人才工作的发展方向，善于抓住重点、突破难点，研究制定人才发展规划。督促指导责任单位将规划任务进行分解，制定切实可行的具体措施、支撑办法和创新工程，确保规划提出的各项任务指标落到实处，有效发挥规划的导向和引领作用。强化调查研究，县级以上地方党政主要领导每年至少组织一次人才工作专项调研，人才工作领导小组成员单位分管领导每年至少开展一次人才工作调研，人才工作机构负责同志坚持经常性调研，在摸清人才工作底数的基础上，找准工作中存在的矛盾和问题，确保规划制定的科学性、系统性和完整性。

11．抓政策。对各部门人才工作政策进行梳理、修订和完善，加强政策整合和集成。各部门在制定人才相关政策时，需征求相关单位意见，并报市委人才工作领导小组办公室备案。依托公务员局“人事网”、“龙岩人才网”或“龙岩市优秀人才超市网”建立人才政策公用信息平台，汇集、发布各类人才政策信息，为用人主体和人才个体提供服务。研究制定统筹性、操作性强，吸引力大的人才优先发展优惠支持政策，形成人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障的政策体系。加大人才工作政策实施和执行力度，积极构建良好的人才工作政策环境。

12．抓工程。以重点人才工程为抓手，推进各类高层次人才队伍建设和人才工作创新。市委人才工作领导小组办公室每年根据全市经济社会发展情况和当年的人才工作安排，制定实施一批人才工程，重点围绕发展“1+2”主导产业、一县一优势产业、建设“155”产业基地，谋划实施“才智龙岩”计划，建设“红土地人才聚集区”，重点打造机械、金铜、稀土、环保、汽车等产业人才聚集基地；加强企业人才高地建设，支持用人主体通过市场，采取多种方式引进急需的高端人才，着力引进一批省内外高层次创新创业人才、领军人才，重点培养一批青年拔尖人才；深化产学研联盟，推进与厦门大学以及清华大学、北京大学、中国钢研集团、上海徐汇区等高校、企业、科研院所及发达地区的战略合作，大力引进我市经济社会发展急需、紧缺的高层次人才。

13．抓品牌。树立品牌理念、增强品牌意识、实施品牌战略，全力打造人才工作的品牌工程、品牌项目，以独具特色的品牌优势吸引人才、感召人才、凝聚人才。及时总结推广人才工作好经验、好做法，引导各类用人主体在总结运用人才工作经验的同时，不断推进人才工作实践创新、理论创新、制度创新。进一步拓展“优秀人才超市”工作品牌的内涵和外延，扩大“人才超市”的覆盖面和影响力；扎实推进长汀人才强县试点工作；进一步优化“3+X”招才引智模式，积极打造具有较大影响力的人才工作品牌。实施“一县一品”、“一县多品”人才品牌创建活动，推动各地立足实际，结合当地产业发展、人才需求等状况，突出特色，找准吸引人才、培养人才、使用人才、留住人才的着力点，重点打造一个人才工作特色载体、形成一个人才工作特色品牌，推动人才强县创新。

14．抓宣传。各级党委要加强政策引导和舆论宣传，大力宣传普及科学人才观，深入开展人才理论研究，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，使优秀人才脱颖而出。

四、党管人才工作的保障机制

15．决策协调机制。建立市、县（市、区）委常委会定期听取人才工作综合汇报制度，原则上每年要听取一次人才工作汇报，研究部署人才工作。建立人才工作领导小组例会制度，每年至少召开两次，也可以根据需要随时召开，讨论决定人才工作重点，研究制定人才工作规划和重要政策，统筹协调解决人才工作和人才队伍建设中带有根本性、全局性、关键性的问题，形成科学民主的领导决策体系。人才工作领导小组办公室根据工作需要，定期召开工作协调会议，及时通报人才工作情况，了解掌握重点工作任务落实情况，商议工作中出现的具体问题，加强分类指导，积极推进部门、行业系统人才工作，分类推进人才强县、人才强企、人才强校、人才强院等工作。

16．督查落实机制。建立人才工作目标责任制考核评价办法，重点考核检查中央、省委和市委、市政府出台的人才工作方针、政策、制度的执行情况，人才经费保障的落实情况，上级人才工作重大决策、重要部署、重点工程贯彻情况，市人才工作会议决定事项落实情况以及市领导批示事项办理情况。督查结果在一定范围内以适当形式通报。加强重点工作跟踪指导和专项督查，探索建立通过第三方机构对人才发展情况进行检测、分析和评估的有效机制。

17．力量保障机制。市、县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区（园区）要建立健全人才工作领导小组，明确人才工作的主管领导、责任部门、责任人。建立健全人才工作机构，配备专职工作人员，做到编制、职责、人员和工作经费四到位，保障各项人才工作方针、政策、任务的落实。市和县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区、园区人才工作领导小组办公室主任可分别由副处、副科级干部担任；市、县（市、区）、龙岩经济技术开发区、新区、园区要明确一定数量的人员编制，保证有专门人员从事人才工作；各成员单位要安排人才工作相关科室负责人作为人才工作联络员，具体负责人才工作；有条件的乡镇、街道和企业也要配有相关工作人员。党委、政府有关职能部门可根据实际需求建立人才工作机构。要加大人才工作者队伍建设，开展有针对性的培训，使人才工作者成为帮助人才发挥作用的专家、熟知人才成长规律的专家、建设人才队伍的专家和服务高层次人才的专家。

18．投入支撑机制。坚持人才投资优先保障，加大人才发展资金投入力度，保障重大人才项目实施，把人才投入纳入经济社会发展规划和年度目标。人才开发专项资金，市财政预算中每年安排不少于1000万元，各县（市、区）财政每年安排不少于300万元，逐年增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。确保教育、科技、卫生投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，较大幅度增加人力资本投资比重。充分发挥政府的资金支持导向作用，推动各单位设立人才开发培养专项经费，鼓励和支持企业和社会组织建立人才发展基金，形成政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。加强对政府人才发展投入的监管，提高人才发展投资效益。